2009年，是进入新世纪以来我市面临挑战和困难最大的一年，经济运行遇到的困难前所未有，保增长保民生保稳定的压力前所未有，民政工作承受的挑战和考验也前所未有。全市各级民政部门在党委和政府的坚强领导下，紧扣“保增长、促发展，保投入、促调整，保民生、促和谐”的工作大局，坚定信心，强化责任，克难攀高，在应对挑战中抢抓机遇，在加快发展中化解难题，较好地完成了全年各项目标任务。

1、倾力而为，困难群体的保障水平进一步提高。面对金融危机的挑战，我市各级民政部门恪守职责，切实从政策、资金、服务等方面加大保障和改善民生的力度。全面提高最低生活保障标准，全年共保障城乡居民32486户、63533人，投入低保资金1.3亿元，城乡人均补差水平分别为227元/月和132元/月。武进区自加压力，攻坚克难，实现城乡低保标准一体化。努力推进医疗救助与城镇居民医保同步结算平台建设，市区城市低保对象个人住院医疗费用的自付比例由30%降为10%。各地出真情、使实招，通过提高救助比例、扩大救助范围、增强医疗服务能力等途径，切实解决广大困难群众的就医难题。全市累计救助城乡困难群众13448人次，救助金额3867万元。扎实开展临时生活救助和重残救助，全年共发放临时生活救助金和重残人员生活救助金2754万元，救助17193人次。继续加大五保供养工作力度，落实五保供养标准自然增长机制。开展救助管理机构规范化建设，流浪乞讨人员救助管理机制逐步健全。及时下拨省市各类救灾款物，妥善安排受灾困难群众基本生活，灾害应急响应能力得到增强。同时，慈善事业稳步推进，“蓝天计划”、“明天计划”、“六助”行动和重生行动扎实开展。

2、突出重点，社会化养老事业进一步发展。去年以来，市委、市政府对全市养老事业的发展高度重视，倾注了极大的热情。分管副市长居丽琴带领市发改、财政、民政和辖市区分管领导5天跑了4个城市，调研养老服务和社区工作；市委常委、纪委书记季忠正在友城考察活动中专门安排赴新加坡，重点考察老年护理情况；市长王伟成邀中国建材集团、中国医药集团与常州市政府组成联合代表团，赴日本考察养老事业。如此高密度、强力度地关注民政、重视养老工作，在我市民政事业发展中是前所未有的，为我们民政工作提供了巨大的动力和强劲的支撑。省委、省政府《关于加快我省老龄事业发展的意见》出台后，我们会同市发改委等相关部门，认真抓好“十二五”基本养老服务体系规划的编制工作，目前规划的初稿已经完成。开展示范性养老机构创建活动，全市8家养老机构被认定为省示范性养老机构。积极推进居家养老工作，全市78家居家养老服务中心（站）达A级以上标准，市区建成37个老年日间服务中心和助餐点，全市对888名困难和特殊老人实行援助服务。养老服务补贴标准提高，范围扩大，全年补贴超过600万元。金坛市投资4000多万元的社会福利中心、天宁区投资近千万元的3个街道养老服务中心、钟楼区投资近6000万元的常州聚福苑老年公寓等一批养老服务机构建设加快推进。

3、加强保障，双拥优抚安置力度进一步加大。按照全省统一部署，全力推进第九届省级双拥模范城（区）的创建工作，认真组织考核、推荐、申报工作，金坛、溧阳等5个辖市区创建成功。不断加大军地互办实事力度，全年共投入资金8350万元，为部队办实事250件，向部队赠送慰问金及慰问品总价值达1517万元。指令性安置随军家属22人，货币安置72人，发放自谋职业扶助金446万元，行政调配和货币安置率达100%。落实抚恤优待标准自然增长机制，及时提高各类抚恤优待对象补助标准。义务兵家庭优待金实现城乡一体化，市区标准达6480元；农村老复员军人生活补助标准再次提高，全年达8000元以上。出台《常州市优抚对象医疗保障办法》，重点解决优抚对象的医疗难题，继续做好新办、补办和调整评定残疾等级工作。继续实行以货币安置为主、就业安置为辅的退役士兵安置政策，全市实现城乡一体化安置，全年共接收安置退役士兵1569名，发放安置金3405万元，货币安置率达99.7%，安置率100%。按照省委省政府要求，精心组织开展退役士兵职业技能培训工作，免费为全市900名退役士兵提供职业技能培训，实际参训率达94.5%。搭建就业平台，举办退役士兵就业专场招聘会，为退役士兵提供就业服务。扎实做好军休服务工作，落实好“两个待遇”。

4、务实工作，社会建设和管理进一步加强。深入开展和谐社区创建和公共服务平台、星级社区评比达标活动，钟楼区、天宁街道等5个单位被命名为全国首批和谐社区建设示范单位。积极推行社区事务准入制，为基层工作减负增效。提高社区经费，保障社区工作健康有序开展。加强社区工作者规范化管理，将计生、劳动协管员纳入社区工作者统一管理，实行同工同酬。社区信息化平台建成运行。深入开展村民自治模范县（市、区）创建活动，抓好村务公开民主管理“薄弱村”治理，基层民主政治建设水平明显提高。深入开展社会组织学习实践科学发展观活动，促进社会组织健康发展。异地商会登记试点工作扎实推进，浙江商会等5家商会相继成立；建立常州民间组织服务网，开通网上辅助年检和快速登记服务通道，为社会组织蓬勃发展提供优质服务。一年来，共命名新生地名128条，圆满完成全国第二次地名普查工作任务。顺利实施设立武进区两湖街道办事处行政区划调整工作，区划地名界线信息管理系统建设顺利推进，行政区域界线联检工作按时完成。积极推进婚姻登记规范化建设，溧阳、天宁、钟楼婚姻登记机构获得2009年“全国婚姻登记规范化单位”称号。妥善处理公民私自收养子女问题，初步解决了塔陵遗留问题。

5、夯实基础，“项目民政”和“法治民政”建设进一步推进。全市各级民政部门积极争取财政投入、灵活整合民政资源，广泛吸引社会资本，加大资金筹集力度，一批民政项目得到快速推进。目前，我市已立项待建和在建项目50个，总建筑面积35万平方米，预计总投资超10亿元；编制储备项目10个，计划总投资近2亿元。总投资超过2亿元的市德安医院迁建工程列入今年全市60项重点工程，已进入前期筹备阶段；投资1000万元的市烈士陵园三杰纪念堂、烈士骨灰存放室工程进展迅速；市殡仪馆新馆已投入使用，运行良好。与此同时，认真梳理汇编民政常用法律法规，推出《民政服务指南》，加强机关效能建设，推进行政职权网上公开运行，确保66项民政行政职权阳光操作，方便群众办事。