6月18日入梅后，我区连续降大到暴雨，河湖水位均超历史极值，部分地区出现严重内涝。7月4日，指前镇漫堤破圩，集镇和10多个自然村受淹，儒林镇柚山出现塌方险情，防汛形势异常严峻。7月5日晚，央视新闻联播第一时间报道了我区洪涝灾情，省、市地方台和媒体连续作了详细追踪报道。这次灾情，给我区各行各业生产和人民群众生活造成了严重影响，截止目前，全区因灾直接经济损失达14.7亿元，没有发生人员伤亡。现将我区有关抗洪救灾工作汇报如下：

一、受灾情况

自7月1日起，经统计，全区受灾人口36559人，紧急转移安置人口13375人,其中：集中安置1848人，分散安置11527人；全区农作物等受灾面积约18443.9公顷，其中：各类大棚450公顷、花卉苗木3559公顷、果树种植551公顷、螃蟹养殖5171公顷、鱼虾养殖2441公顷、禽畜养殖133公顷、其他农作物6138.9公顷；全区农房倒损1091户（倒塌60户、损坏1031户）、倒损2913间（倒塌132间、损坏2781间），其中：农房倒塌五保户6户、低保户3户、其他对象51户；农房损坏低保户27户、五保户33户、其他对象971户。全区受雷电暴雨影响直接经济损失达14.7亿元，其中：农业损失约11亿元、工矿企业损失1.9亿元，另外各类设施及家庭财产等损失1.8亿元。

二、安置工作

全区因洪涝灾害紧急转移人口13375人，其中：分散安置以投靠亲友的11527人，政府组织集中安置储备能力达到4000人，高峰期安置最多人数达1847人。其中，指前镇设立集中安置点4个、集中安置1106人（洮西小学230人、洮西中学296人、社头小学231人、社头中学349人）；尧塘街道设立集中安置点4个、集中安置186人（水北小学148人、水北中学14人、夏溪集镇旅馆12人、水东安置点12人）；儒林镇设立集中安置点2个，集中安置248人（儒林中学220人、五叶小学28人）；直溪镇设立集中安置点4个，集中安置307人（直溪镇中心小学152人、直溪镇文体中心75人、直溪镇溪城社区56人、直溪安踏旅馆24人）。

1、领导重视，奔赴一线。7月5日上午7时，区民政局召开抗洪救灾紧急会议，以机关工作人员为主体，临时成立了四个安置点工作组，全力协助支援指前镇灾民安置。局长史荣生亲自指挥，要求全体人员奔赴一线支援，负责灾民安置和协调安抚灾民工作，8点之前必须全部到达一线，全局上下仅留3人值班。7月5日上午8点，由区民政局局领导和科室全体人员组成的工作组（30人）分别来到指前镇的四个安置点。从物资的运输、盘点、装卸、登记、发放，到灾民的吃饭、睡觉、洗澡等生活的安置，到处都有挥汗如雨的“民政人”的身影。

2、组织健全，落实到位。各安置点成立了临时党支部，明确各组成员、联络员分工，第一时间创建了指前镇灾民集中安置指挥部微信群，统一指挥，高效迅捷。建立健全了《集中安置点临时管理办法》，明确了安置点职能及分工，制订工作人员轮流值班表，建立物资出入库登记、发放制度，落实每日2次消、杀毒和食品安全监管制度，设立了24小时医护值班室，建立志愿者服务登记等，坚持以制度为抓手，从工作落实中出实效。

3、部门联动，团结协作。在区委、区政府和区防总指的统一领导下，加强部门联动和协作，在各个集中安置点统一组成了由各镇（街道）、区民政局、公安局、金坛武警、卫生局、市监局、教育局等部门和志愿者组织的安置工作组，分工合作，各司其职集中力量做好灾民的日常生活保障和服务工作。同时，社头中学安置点设立了集中安置指挥部，民政局史荣生局长亲自坐阵指挥，密切协调各部门的服务保障工作，坚持每晚召集各安置点、各部门负责人召开会议，汇报情况、分析研究、明确措施，确保机构运行顺、部门联动强、政令指令畅通。

4、抗洪一线，党旗飘扬。自7月3日金坛区进入紧急防汛期以来，民政局局长史荣生一心扑在救灾上，哪里灾情最严重，哪里就有他的身影。由于过度劳累导致免疫力下降，史局身上长出了带状疱疹，即使这样，他仍强忍着疼痛，坚持在抗洪一线；灾情发生后，指前镇民政办主任张爱生，体重直降6斤，整个人明显消瘦，而且由于忙于安置点的工作，他的爱车一直浸泡在洪水里；民政干部滕小芳患有严重的颈椎病，本打算请假到上海进行手术治疗，但洪涝发生后，她放弃了去上海的最佳治疗时期，已经连续工作在安置点十天十夜，一次都没有回过家；63岁现已退休的民政局老同志盛吉祥，洪灾暴发后，他把正在生病的家属安排在医院后就请战来到了安置点，坚持和年轻同志一起上早班、值夜班；区减灾委员会办公室的工作人员每天都坚守在指挥中心，其中社救科科长王建涛已经连续七天没有回家，忙的时候连饭都顾不上吃；安置点的公安民警同志，坚持克服人手少的实际，无条件的通宵达旦忘我工作在一线，严格门卫进出管理，为安置点的有序管理打下了牢固基础。

5、制度完善，严格管理。确保灾民生活有序，做好灾民生活保障和人员管理是第一要务。安置工作组坚持每日饭点、就寝点名和巡查制度，建立灾民日常生活作息制度，严格落实人员外出请销假制度，制作和配发工作人员和灾民胸卡，张贴宿舍名册明确舍长，针对个别老弱患病灾民做到一对一专人照料。充分发挥和利用志愿者服务队伍作用，做到统一调度、分配合理，落实人人有岗位、事事有着落，实现了安置点工作和生活秩序井然的最初目标。

6、志愿服务，爱心传递。洪涝发生后，常州市金坛区金沙公益联合组织立即启动灾害应急响应，第一时间募捐资金物品10多万元，组织所属团队赶赴灾区，在抗洪救灾指挥部统一调配下开展支援。金坛蓝天救援队积极响应，率先投入到前线救援行动中去，协作救治灾民，运送物资。户外、手拉手、金沙义工、体彩、茅驴、无偿献血等10多家义工协会进驻灾民安置点定点，协助登记、接待灾民，搬运、整理救灾物资，帮助灾民打扫卫生洗衣、做饭，和孩子们一起做游戏、学习、玩耍。区心理卫生协会、常州市心理学会、益家人社工机构组成10余个危机干预小分队，前往各安置点开辟灾民“心灵茶吧”，帮助灾民展开心理援助。在指前、儒林、朱林、直溪各个灾区前沿，志愿者们给一线官兵、工作人员和灾民送蜡烛、送食品、送热水、送衣物……本次救灾中，全区公益组织首次有组织地集群行动，共动员社会组织83家，参与志愿者4200余人，在抗洪救灾中发挥了积极的作用。新华社以《不停歇的抗洪抢险 不停歇的志愿服务》进行了大篇幅的报道。新华报业网、老年周报也都从不同角度，大篇幅地报道了金坛公益组织的事迹，在省内外产生了良好的社会反响。

7、温情关怀，贴心服务。灾害发生后，为强化管理和安抚灾民工作，通过在学校悬挂横幅标语，落实每日一卫生小讲座，宿舍小憩点心理疏导，帮助暑假小学生文化辅导，为老人每天测量体温，宣扬和张榜好人好事，开辟宠物集中管理小乐园，进校园文艺演出宣传队，敞开老人活动室等形式温暖和关心灾民生活。同时，安置点指挥部代表区委、区政府张榜公布了《致安置点灾民朋友的一封信》问候灾民、明确防灾也要防疫、提倡尊老爱幼献爱心、号召灾民为战胜洪涝灾害重建家园树立必胜信心。区老龄办还携手老年大学艺术团走进指前镇受灾群众安置点进行慰问演出，并向各受灾安置点捐赠了扑克牌、花胡牌等，在各受灾安置点组建了临时的老年人关爱室、老年人活动室和心灵茶吧，丰富了灾区老人的精神生活，安抚了他们的紧张情绪。

8、积极募捐，爱心踊跃。7月10日，区民政局积极响应区慈善总会的捐款倡议，号召系统广大党员干部发扬中华民族“团结互助，扶贫帮困”的传统美德，积极参加救灾募捐活动。倡议发出后，区民政系统干部职工积极响应，爱心踊跃。7月11日，坚守在安置点的民政工作人员分别洮西中学和社头中学安置点进行了现场捐款。社头灾民安置点和洮西灾民安置点的42名区民政局干部职工踊跃参加了向金坛灾区人民的捐款活动，现场募集爱心捐款8700元。至此，全区民政系统先后共有106名党员干部职工参加了捐款活动，募集爱心捐款21300元。在民政局党员干部的带动下，一直在现场参与灾民安置工作的社头中学教职工也自发加入到了捐款行列，40名教职员工共向灾区捐款4900元。此外，金坛港华燃气公司和台商联谊会也分别向灾区捐款50万元和5万元。目前所有善款已汇缴区慈善总会，用于灾区救灾重建。

三、物资保障

从7月3日起宣布进入紧急防汛期，根据灾情，区民政局第一时间作出灾害应急响应，7月4日晚开始，紧急向指前镇、直溪镇、尧塘街道、儒林镇集中安置点连续调拨棉被、垫褥、草席共1000余套，救生衣100余件，调拨生活必须用品、食品共10000余件；同时，请求常州市民政局调拨棉被422床、毛毯90条、救生衣200件生活和救援物资；全面救助和保障重灾区安置灾民，解决灾民基本生活所需。

同时，区财政局紧急启动预案，划拨区民政局救灾资金100万元，用于全区灾民集中安置，确保灾民安全生活，进一步增强保障能力。

按照救灾物资代储协议，区民政局与大统华超市、民办被服等企业继续提交物资保障明细单，做到随用、随调，确保库存量足。经协调，确保企业被子、垫褥、草席库存量在1000套以上，食品和生活用品充裕。同时，为应变，及时向常州市民政局紧急请求相关企业作出应急储备，确保有求必应，第一时间调拨救援灾区。

四、安全措施

7月10日，我区各灾民安置点的工作已步入正轨，此时对于安置点的安全管理显得尤为重要。区民政协同各镇（街道）、公安、教育、卫生等部门，多措并举，齐心协力做好安全保障工作。

一、建立核查制度，及时清点人员。对安置点的灾民实行早晚实名制点名，未到人员及时查询去向，并由公安人员对进出者进行实时登记。夜间安排巡查小组进行12小时安全巡查。

二、医疗配备到位，关注弱势群体。各安置点设置一个医疗救助点，并安排3名医护人员轮流值班，方便病人随时得到救治。根据宿舍情况进行合理安排，将老弱病残人员尽量安排在较低楼层。对于腿脚不便的灾民实行义工“一对一”照顾，并送饭上门。 同时建议老人将携带的贵重钱物由公安人员代为登记保管，或联系亲属保管。

三、强化消毒措施，严防疫情发生。向广大灾民发放《致安置点居民的一封信》，宣讲有关防疫知识，并张贴“水灾后的防疫”小贴士。每天定期对灾民活动区域进行常规消毒，尤其对外出涉水返回人员进行专业消毒。同时对安置点内的流浪狗进行集中处理，确保防控疫情无死角。

四、重视食品安全，狠抓食品卫生。食品采购人员在采购过程中尽量选择新鲜食材，食堂餐具一律先消毒再投入使用。运往安置点的物资需进行严格筛选方能入库。过期食品及时销毁。

四、存在问题与建议

存在问题：一是灾民身份难以甄别，具体反映在突发情况下所在镇（街道）的工作人员没有时间和精力对灾民情况进行及时核实，安置的管理人员又对灾民情况不够了解。二是安置点的志愿服务需求难以及时满足，具体反映在志愿者服务供给对接渠道不够畅通，部分安置点志愿者过多或过少。三是安置点的制度不够完善，具体反映在安置过程出现问题时无明文规定可依，相应问题无法及时有效解决。

建议：一是加强与村、镇（街道）的有效沟通，建议每个安置点至少安排一个熟悉各村人员的工作人员，动态核实登记资料，及时区别“真假”灾民，确保安置点发挥最大效能。二是加强与宣传部门的配合，通过“志愿者心网”等平台及时联合志愿者，积极引导志愿者为安置点灾民提供帮助。落实专人统计志愿需求，确保安置点的志愿需求得到满足。三是完善安置点的管理制度。在此次救灾过程中制定的《集中安置点临时管理办法》，成立的临时党支部，每晚召开“安置问题研讨会”都是很好的做法，需要进一步的总结，以建立和完善相应的安置管理制度。

五、救灾复产情况

早在6月18日入梅之初，区委、区政府就未雨绸缪，根据上级通报和要求提前发出通知，要求各镇（街道）、相关部门在强降水第一时间，迅速核查灾情及时上报，并要求各级全面准确核报灾情，保障灾民正常生活，自救复产；要求全区各级、各部门积极行动起来，做到全民动员，以争取主动、全力以赴、措施到位来挽回受灾损失。

一是救灾资金落实到位。按照灾情报告程序，区民政局将逐级请示省、市核拨灾害救助资金，用于解决灾民基本生活和倒塌房屋恢复重建等工作。结合区财政年度救灾预算资金，依据资金管理规定，建立专户专账、按规定分配使用、登记造册、公示流程，落实社会化发放，确保救灾资金第一时间下发到灾民手中。

二是助推灾害保险理赔。全区综合自然保险由常州市民政局统一投保，协议于2016年6月25日已生效。下步，区民政局将积极协助人财保险公司、常信经纪保险公司，推动做好本辖区内灾后公众责任、房屋财产保险理赔工作，落实保险惠民政策，真正体现政府关怀。

三是实施危房改造计划。对灾后危房，迅速列入改造计划。针对全区农房倒塌、损坏的，区住建委、民政局、财政局已列出改造计划，并与镇（街道）、村（居）委会统一组织实施，拟定于9月底前，将全区因灾所致的倒塌农房、严重损坏的部分农房全部改造结束，确保灾民居住，恢复正常生活。

此次洪涝灾害造成经济损失特别巨大，区本级财政在灾后恢复重建的资金困难较大，区委、区政府已向省厅请示在洪涝灾害救助资金上给予大力支持。

截止7月18日下午，所有安置点已全部撤除。